Продукция донских предприятий востребована на зарубежных рынках. У многих из них сложились устойчивые поставки. Это такие предприятия, как ООО «МЭЗ Юг Руси», ООО «Торговый дом «Волшебный край», ООО ПКФ «Атлантис – Пак», ООО «Амилко». С текущего года ООО ПКФ «Маяк» начало поставки нута и проса на рынки Израиля и Турции, птицефабрика «Аксайская» заключила контракт на поставку продукции в Иран (первая отгрузка намечена на февраль 2014 года). Об этом и о многом другом заместитель губернатора – министр сельского хозяйства и продовольствия Вячеслав ВАСИЛЕНКО рассказал корреспонденту «Молота» и Южного аграрного агентства.
- Вячеслав Николаевич, уже второй год агропромышленный комплекс, как и вся экономика области, живет и работает в условиях присоединения России к ВТО. Хорошо это или плохо? Какой, на ваш взгляд, опыт приобретен?
- При вступлении в ВТО было подписано, в том числе, и соглашение по сельскому хозяйству, которое определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей.
Основные изменения коснулись снижения по многим товарным позициям импортных пошлин, требований к качеству экспортируемой продукции (соответствие международным стандартам качества),а также ограничений по прямым мерам поддержки.
- Насколько легче или, наоборот, тяжелее стала жизнь донских сельхозтоваропроизводителей? Изменилась ли государственная поддержка?
- Государственная поддержка делится на «корзины»: «желтую» и «зеленую», то есть на прямые и косвенные формы. Совокупный объем прямых поддержек из всех уровней бюджетов лимитирован и не может превышать 9 млрд. долларов до 2017 года, с 2018 года - 4,4 млрд. долларов. Однако в настоящее время они предусмотрены в сумме около 5 млрд. долларов, что составляет 50% разрешенного объема средств. Прошедший год - это не такой уж большой срок, чтобы, анализируя хозяйственную ситуацию за время членства России в составе ВТО, обозначить конкретные потери именно от данных условий. В текущем году на результаты в сельхозпроизводстве воздействовали аномальные погодные условия, приостановка производственной деятельности предприятий группы компаний «Оптифуд».
По итогам года мы ожидаем индекс производства продукции сельского хозяйства на уровне 98%, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, – 98,3%.
- Как проходит адаптация агропромышленного комплекса к условиям ВТО? Какая учеба специалистов проведена?
- Проведен ряд информационных мероприятий. На семинарах, совещаниях и конференциях рассматривались проблемы вступления в ВТО в сфере сельского хозяйства. В течение года проводилось обучение работников сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Также специалисты минсельхозпрода принимали участие в обучающих семинарах, проводимых Минсельхозом РФ. К этой работе привлекались Россельхознадзор, Южное таможенное управление, центр стандартизации и метрологии.
Проводится работа по продвижению продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, внедрению стандартов качества, технической и технологической модернизации.
- Вы назвали организации, которые реально вписались в ВТО и стали востребованными на зарубежных рынках. Есть ли трудности? Где нас с нашей продукцией не ждут? Что предпринимает минсельхоз-прод, чтобы обойти препоны?
- Правительство Турции (член ВТО) оставляет неизменной импортную пошлину на подсолнечное масло в размере 36%. Это блокирует возможности российского экспорта. Хотя рынок Турции обладает значительным потенциалом для реализации нашего отечественного подсолнечного масла.
Необходимость экспорта масла в Турцию вызвана обязательством России по снижению таможенных пошлин на масло растительного происхождения (особенно пальмового). В результате увеличился его импорт, происходит затоваривание местных маслозаводов, снижается спрос оптово-розничной торговли. Донской минсельхозпрод направил обращение в Минсельхоз России об инициировании переговорного процесса с правительством Турции о соблюдении режима наибольшего благоприятствования. В дальнейшем будет продолжен мониторинг внешнеэкономической деятельности предприятий АПК Ростовской области с целью решения возникающих проблем.
- Давайте все-таки поговорим о реальной поддержке сельхозтоваропроизводителей. Сколько, когда, кому? Какова динамика помощи?
- Что касается господдержки сельского хозяйства области, то она приводится в соответствие с правилами ВТО в этой сфере. В текущем году на реализацию мероприятий областной программы развития сельского хозяйства предусмотрено 9,3 млрд. рублей. В целом финансирование сельского хозяйства в 2013 году увеличено на 40% по сравнению с 2012 годом.
С этого года предоставляется новый вид поддержки, относящейся к разрешенным, – несвязанная поддержка в области растениеводства. Доля её в общем объёме этих расходов занимает 20% на поддержку сельского хозяйства (1,9 млрд. рублей). Поддержка заменила возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений и льготное топливо. В рамках губернаторской программы уже четвертый год подряд предоставляются субсидии сельхозтоваропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, произведенной в Ростовской области.
- Животноводы оказались наиболее уязвимыми в новых условиях хозяйствования. Давайте поговорим о поддержке отрасли животноводства.
- Предусмотрена поддержка наиболее уязвимых в условиях ВТО отраслей в животноводстве. Снижение импортных пошлин на ввоз свиней (с 40 до 5%) привело к росту импорта и снижению закупочных цен. В области закупочные цены на животноводческую продукцию снизились на 20% (в среднем с 90 до 70 рублей за 1 кг). Данная ситуация привела к значительным убыткам предприятий и даже к снижению заинтересованности в развитии животноводства. Ситуацию усугубил значительный рост цен на корма, связанный с засухой и неурожаем. Закупочные цены на зерно в первой половине года по сравнению с 2012 годом выросли на 15-20%.
В сфере молочного скотоводства поддержка осуществляется, начиная от приобретения технологического оборудования до комплектования стада (186,5 млн. рублей), за счет федерального бюджета увеличены средства на субсидирование товарного молока (288 млн. рублей).
Из областного бюджета также предусмотрена поддержка производства свинины – 50 млн. рублей, птицеводческой продукции– 33,5 млн. руб. По этим же направлениям в рамках экономически значимых мероприятий из федерального бюджета привлечено 144,7 млн. рублей.
- Как в условиях ВТО живут наши растениеводы?
- Поддержка в растениеводстве усилена. На овощеводство закрытого грунта предусмотрено 66 млн. рублей, на рисоводство - 25 млн. руб. субсидии (на подачу воды на рисовые оросительные системы). Должен, однако, признать, что в результате значительного снижения импортных пошлин на рис (с 0,12 до 0,045 евро за кг) выращивание его становится экономически невыгодным.
Рисовые оросительные системы строились в поймах рек на заболоченных и засоленных землях. При прекращении возделывания риса эти земли превращаются в непригодные сельхозугодья, на которых другие культурные растения не могут выращиваться. Это, в свою очередь, приводит к выбытию из оборота сельскохозяйственных земель.
- Вячеслав Николаевич, давайте детализируем. Куда ещё была направлена господдержка? Как обстоят дела с кредитами? Как донские сельхозтоваропроизводители выглядят в сравнении с российскими?
- Надо отметить, что половина господдержки в последние годы направлялась на возмещение части процентной ставки по кредитам, 12,5 процента - на социальное развитие села. И лишь 37,5 процента средств шло на прямую поддержку производства. Такая структура финансовой помощи поддерживает финансовую устойчивость сельхозтоваропроизводителей, но не позволяет обеспечить расширенное производство. Кроме того, субсидирование процентной ставки способствует доступности кредитных ресурсов, но при этом приводит к закредитованности. Кредитные обязательства сегодня составляют более 70 млрд. рублей и превышают годовую выручку. Для сравнения: прибыль за 2012 год составила 7 млрд. рублей, за 9 месяцев текущего года - 2,4 млрд. рублей.
В целом по России объем просроченных кредитов в сельском хозяйстве составляет 145 млрд. рублей, в Ростовской области – 3 млрд. руб.
Считаем, что назрела необходимость принятия федерального закона по реструктуризации задолженности аграриев перед кредитными организациями. На рассмотрение депутатов Законодательного собрания вынесено соответствующее обращение в Правительство РФ.
Минсельхоз РФ внедряет механизм поддержки отечественных производителей сельхозсырья и пищевой продукции - внутреннюю продовольственную помощь. Предусматриваются два направления. Первое: социальное питание - это обеспечение социальных учреждений продуктами питания отечественного производства, в первую очередь произведенными в Ростовской области. По этому направлению область имеет опыт работы. С 2007 года реализуется программа «Донское школьное молоко». Наша область одной из первых среди субъектов РФ в целях поддержки областных производителей и переработчиков молока приняла данную программу. И сегодня обеспечиваются молоком областных производителей более 140 тыс. учеников начальных классов нашей области.
В текущем году минсельхозпродом организована работа по заключению соглашений между производителями сельхозсырья и перерабатывающими предприятиями на поставку продукции.
Так, были налажены поставки кукурузы на переработку в ООО «Амилко», картофеля – на ООО «Фрито Лэй Мануфактуринг», овощей - на Багаевский и Семикаракорский консервные заводы.
В настоящий момент предприятия области перерабатывают 25% молока, 57% мяса, 14% зерновых культур, 100% подсолнечника, 15% плодоовощной продукции, произведенных донскими аграриями. Поэтому развитие данного направления позволит увеличить уровень переработки производимого в области сельхозсырья.
Второе направление: адресная продовольственная помощь. Это предоставление дотаций малоимущим гражданам на питание в социальных столовых или приобретение установленного набора продуктов, поставка которых осуществляется только отечественными производителями. В целях отработки этого механизма при минсельхозпроде области в текущем году создана рабочая группа, в состав которой включены представители социальных министерств. Внедрение программы внутренней продовольственной помощи позволит решить важный для селян вопрос – доступность к «рынку» государственных и муниципальных заказов, а значит - гарантированный сбыт своей продукции. Необходимо строить работу таким образом, чтобы система внутренней продовольственной помощи максимально наполнялась продукцией, производимой на территории области.
Мы планируем войти в эту программу с 2015 года. Для этого в 2014 году будет подготовлен её проект, определены источники и объемы финансирования.
- Что еще делается в рамках работы по адаптации АПК к условиям ВТО на федеральном уровне?
- С этого года введено постоянное освобождение от уплаты налога на прибыль от сельхоздеятельности, до 2017 года установлена ставка НДС при реализации племенного скота в размере 10%, продлены сроки субсидирования по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства до 15 лет. Также рассматривается вопрос предоставления льгот по налоговым платежам. Планируется снизить ставку налога на добавленную стоимость при импорте скота, решить вопрос применения налоговых вычетов по НДС при приобретении продукции у плательщиков единого сельскохозяйственного налога. Соответственно на региональном уровне мы продолжим осуществлять мониторинг состояния экономики с целью выявления проблемных вопросов, возникающих в хозяйственной деятельности в условиях ВТО. Будем более активно привлекать инвесторов для создания новых современных высокотехнологичных предприятий по переработке сельхозпродукции. В частности, намечается построить к 2016 году сахарный завод в Целинском районе и завод по производству лизина в Волгодонске. Необходимо улучшать качество производимой продукции и содействовать ее продвижению под брендом «Сделано на Дону», укреплять кооперативные связи между сельхозтоваропроизводителями области и переработчиками.
Интервью вела Любовь ЛУНЁВА
