До конца ближайшей сессии Госдума может принять закон, согласно которому власти  начнут контролировать операции аграриев с урожаем зерновых. Об этом пишут «Известия».

Соответствующий законопроект был внесён в Думу депутатами сразу двух фракций, «Единой России» и КПРФ. Его поддержало Правительство. Поводом для инициативы стало то, что оборот зерновой продукции на отечественном рынке не всегда осуществляется вместе с сопроводительными документами идентификации (далее – СДИЗ). Новая мера предполагает государственный надзор за соблюдением сельхозпроизводителями требований по работе с информационной системой «Зерно». В частности, власти будут следить за обязательным оформлением СДИЗ на партии зерна и продукции его переработки через вышеназванную платформу. В пояснительной записке к законопроекту напоминается, что сельхозпроизводители обязаны предоставлять полные и достоверные сведения в систему «Зерно», включая оформление сопроводительных документов идентификации  после каждой операции — перевозки, приёмки, продажи на внутреннем рынке или экспорте. По мнению депутатов, несоблюдение требований хотя бы по одной из этих процедур может означать попытку  сельхозтоваропроизводителей скрыть данные о реальных действиях. Ранее законопроект, в котором говорилось об этих проблемах, был опубликован в феврале. Его авторы также отметили, что оператор ФГИС «Зерно», ФГБУ «Центр Агроаналитики» (который также является структурой Минсельхоза – ROSNG) для профилактики нарушений регулярно проводит обучающие мероприятия для товаропроизводителей и публикует методические материалы по работе в системе, однако тенденция по внесению недостоверной информации в платформу сохраняется. Напомним, что недостоверное оформление СДИЗ может снизить доверие к допустившим такое нарушение экспортёрам или поставщикам на внутренний рынок как из-за подозрений, так и в связи с возможными отравлениями животных, сельскохозяйственной птицы или людей из-за некачественной и опасной продукции. Для экспорта оно также грозит не менее серьёзными последствиями – временным или постоянным запрет на отгрузки одним либо несколькими импортёрами. Всё это также может ухудшить престиж России как крупного мирового поставщика. 

В России проведут госмониторинг почти 44 млн тонн пшеницы

Новый законопроект может быть принят уже в сентябре этого года.  В отзыве Правительства отмечается, что он не противоречит договору о Евразийском экономическом союзе, а реализация новых норм не повлечет негативных финансово-экономических последствий и не окажет влияния на доходы и расходы бюджетной системы, следует из документа. Глава комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин пообещал, что уже в ближайшее время законопроект будет принят во всех чтениях. По его мнению, предложенная мера поможет улучшить прозрачность рынка. Он отметил, что это особенно важно с учётом важной роли зерновой отрасли в обеспечении продовольственной безопасности страны. «Поэтому необходимо, чтобы зерно было качественным, а его оборот подконтрольным», — отметил Кашин. В Минсельхозе рассказали, что планируют поручить проверку достоверности и полноты сведений, вносимых участниками рынка в ФГИС «Зерно» Россельхознадзору. В министерстве считают, что мониторинг в этой сфере повысит прозрачность обращения зерна и продуктов его переработки на отечественном рынке, а также обеспечит более полную прослеживаемость. В то же время, в ассоциации «Народный фермер» раскритиковали новую инициативу. Зампред совета ассоциации  Бабкен Испирян назвал её несвоевременной и несостоятельной по ряду причин. Прежде всего, он отметил, что основное внимание уделяется контролю именно цифровой модели вместо проверки самой продукции. Под этим он подразумевает смену объекта контроля, которая требует выполнения строгого регламента работы в платформе, в то время как проверка качества и безопасности продукции зачастую забывается. Другим аргументом стало то, что цифровая система АПК ещё дорабатывается. В связи с этим Испирян считает, что подобный надзор не может быть до конца объективным. Он пояснил, что в этой ситуации нарушения при внесении сведений могут происходить не вине сельхозпроизводителя, а из-за объективных технических причин (например, сбоев). Ещё одним аргументом специалист назвал наличие отдельных трудноисполнимых требований, из-за которых полная цифровизация и прозрачность делают уязвимыми для административного давления даже добросовестных сельхозпроизводителей. В то же время, экс-замминистра сельского хозяйства Леонид Холод назвал предложенное введение надзора за данными в системе «Зерно» логичным шагом. По его мнению, эта мера позволит государству понимать происхождение и качество зерна. Аргументы «Народного фермера» о том, что вводить контроль рано из-за недостаточной технической готовности системы он назвал не очень убедительным. Также Холод считает, что обеспечение эффективной работы системы должен взять на себя именно Россельхознадзор.

Газета также привела пример ранее нанесённого ущерба от неправильного оформления документов. В 2023 году от этого пострадал Казахстан. Агентство по финансовому мониторингу (АФМ) республики раскрыло схему незаконной продажи российского зерна за рубеж, которая была основана на этом нарушении. В ходе расследования организация установила, что одно из товариществ с ограниченной ответственностью экспортировало из республики 8,3 тысячи тонн российского зерна на сумму 2,2 миллиона долларов. Компания оформляла липовые подтверждающие документы от местных производителей и получала льготу при оплате экспортного тарифа. После этого по закону зерно становилось казахстанским. Общий объём ущерба казахстанской экономике от этой преступной схемы специалисты оценили в $336 тыс. Само зерно в реале поставлялось в Афганистан, а также две соседние страны СНГ (Таджикистан и Узбекистан).

Справка ROSNG